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南车集团四方厂改制号驶离站台万芳

发布时间:2020-02-14 10:51:17 阅读: 来源:磨刀机厂家

南车集团四方厂:“改制”号驶离站台

改革为四方厂做精做强主业提供了有力保证。这是由该厂参与生产的具有国内先进水平的“中华之星”高速列车。

在这次声势浩大、方兴未艾的国企主辅分离、辅业改制大潮中,被中央要求必须实行改革的除了在京的国有大中型企业外,还有相当一部分是分散在全国各地的国有企业或国有企业的下属企业。这些企业的改革由于受地域和各自行业部门的影响,可能不像在京的主要国有企业那样一直受到全国关注,但他们却同样面临着实行主辅分离、辅业改制的艰巨任务。中国南车集团四方机车车辆厂,便是其中的一员,而且其在主辅分离、辅业改制过程中的做法还被作为典型,在前不久国资委召开的中央企业主辅分离改制分流经验交流会上交流,得到与会者的认可。

四方机车车辆厂是一个历史悠久的大型国有企业,隶属于中国南方机车车辆工业集团公司(简称南车集团),厂址在山东省青岛市,始建于1900年,主要从事铁路机车、车辆的设计和制造业务。2002年,南车集团对改制条件成熟的企业,本着稳妥、稳定和有利于企业发展与结构调整的原则进行了股份制改造。7月,南车集团对四方机车车辆厂进行改革:以四方厂与机车车辆设计和制造相关的经营性资产和业务为主体,成立了南车四方机车车辆股份有限公司(简称四方股份);四方厂剩余的其他辅业及后勤等单位的非经营性资产,作为存续企业,组成中国南车集团四方机车车辆厂(简称四方厂)。这可以看做是南车集团对四方厂进行主辅分离、辅业改制所作的前期铺垫。2003年3月13日至14日,中国南车集团公司召开主辅分离改制分流工作会议,标志着主辅分离、辅业改制工作正式启动,四方机车车辆厂便是16家试点单位之一。

四方机车车辆厂核心业务及优良资产分离出来后,存续企业如何生存发展?是尽快进行结构调整、建立起支撑企业生存和发展的平台,还是逐步萎缩规模、最终关闭存续企业,这是原四方厂改制后南车集团公司和存续的四方厂所面临的首要课题。

重新定位———吹响改制前奏

国资委副主任蒋黔贵曾指出,在推进主辅分离的过程中,对辅业进行分离改制,既是为了精干主业,也是为了有利于辅业更好地发展。各单位在组织实施时,既要勇于改革,又要因企制宜,充分考虑到改制单位资产的赢利能力、经营者的素质、职工的承受能力等多种因素,统筹兼顾,切不可不顾实际条件草率推进,一哄而上,把好事做砸了。

位于山东青岛的南车集团四方机车车辆厂和南车四方机车车辆股份有限公司厂址。季鹏/摄

四方机车车辆厂改组为南车四方股份公司和存续的四方厂后,存续的四方厂有资产14.2亿多元,主要是土地资产、部分为四方股份配套的辅业资产和生活后勤资产,有员工4399人,4个授权经营单位、8个生活后勤系统单位和37个独立核算的全资、控股或参股单位。

这时的四方厂实际上是一个脱离主业、重组辅助、兼管社会职能、担负国企职工分流重任、内含大量潜亏和历史包袱、承受高比例非经营资产和高比例对外投资的亏损性企业,生存的压力非常大,企业的干部职工的情绪也比较悲观和失落。

于是,四方厂组织广大员工,认真分析企业的基本情况,经过深入的可行性研究,重新规划了存续企业的生存和发展方向,重新定位和规划存续企业,提出了“一个基本目标,两项重点任务,四方面中心工作”的发展规划:“一个基本目标”,就是统一思想认识,明确“四方厂必须生存和发展”这一基本目标,把存续的四方厂定位为“主营客车修理和配件生产”企业。“两项重点任务”,就是必须进行结构调整,尽快建立客修支柱产业并发展其他相关产业;必须加快改制分流,尽快卸解历史包袱实现减员增效。“四方面中心工作”,就是适当投入资金,做强做大客车修理和配件制造业务;清理整顿公司,理顺企业管理体制;加快改制分流,实现减员增效;稳定员工队伍,实现平稳过渡和发展。

为此,四方厂首先是精简管理机构,建立精干高效的管理体制。为团结全厂员工,尽快树立企业班子创业务实的新形象,从精简管理机构入手,使工厂管理机构由原来的11个精简为6个,定员从245人精简为70人,所有人员都重新招聘上岗,形成“能上能下”的用人机制,重新建立起精干高效的管理体制。同时加快结构调整,建立支撑生存的主营业务。工厂集中人、财、物资源,对工厂客车修理业务进行了重大技术改造,努力打造存续企业的主营业务和核心竞争力,做到当年投入、当年见效。2003年,工厂修理客车比2002年增长了121辆,增长率为39.54%。

2003年3月13日至14日,中国南车集团公司召开主辅分离改制分流工作会议,标志着主辅分离、辅业改制工作正式启动。这是位于北京西客站前的中国南车集团总部。延续/摄

另外,四方厂按照“有进有退,有所为有所不为”的结构调整战略,明确了“除客修和配件等主营业务外,从其他辅业经营和后勤服务领域退出,实行改制分流”的具体措施,同时对原有的辅业经营和后勤服务单位和项目进行了清理整顿,通过关停并转,将原有近50个辅业、后勤及对外投资单位,整顿为21个公司或单位,为加快主辅分离、改制分流创造了基本条件。

消除三怕———方案初步敲定

面对资产状况较差、人员包袱沉重、历史遗留问题较多的状况,集团公司和四方厂领导班子认识到,虽然经过一系列的改革,重新规划了存续企业的生存和发展方向,干部职工的思想观念也有了很大的转变,但要真正地实施辅业改制,不仅改制企业的性质要发生变化,员工的劳动关系也要相应发生变化。这其实是一次彻底的改制,力度之大是前所未有的。四方厂是百年老厂,计划经济体制对员工的影响根深蒂固,员工与企业通过多年的工作生活形成了深厚感情,再加上改制又直接关系到其自身的利益,能否理解和支持改制工作,是改制工作的最大阻力。因此,通过沟通、交流,做好有关政策的解释工作,从而转变员工的观念,取得员工的理解和支持,是改制成功的基础。

据说在四方厂准备推进改制分流之初,在工厂的领导层、中层干部和广大员工中流传着各自的“三怕”,这也是当时企业中不同的人员对改革所持心态有所不同的生动写照。

工厂领导层的“三怕”是:一怕吃不准政策。因为当时中央企业改制分流并没有多少现成的经验可以借鉴,在具体政策把握上容易出现偏差;二怕选不准目标。万事开头难,选择什么样的单位进行改制分流试点至关紧要,因为这些单位的改制实践具有全局示范性,搞得好,则会以点带面,有利于全局工作的开展;搞得不好,则会直接导致后面的改制工作难以进行;三怕稳不住局面。改制分流工作牵涉面广,并且直接关系到广大员工的切身利益,一旦搞不好则容易出“乱子”,从而影响整个员工队伍的稳定和企业生产经营的大局。

中层干部也有“三怕”:一怕保不住“位子”;二怕保不住市场。改制后,改制单位与工厂的关系由原来的行政隶属关系变为资产纽带或纯市场关系,原来工厂对这些单位的市场保护和支持政策也将进行调整,市场经营的风险和难度将进一步加大;三怕带不好队伍。改制后,员工的身份以及员工与经营者的关系将发生根本性变化,员工难免产生心理和情绪浮动,管理的难度也将增加。

而一般员工的“三怕”是:一怕丢掉国企职工身份,产生自卑感;二怕丢掉在原企业多年的福利及相对稳定的收入;三怕对经理人行为的约束没有保证。改制后公司经理人持大股,公司在行政隶属关系上脱离工厂后,是一个独立法人单位,在这种情况下,对经理人如何约束成了一般员工最担心的问题。

针对以上问题,工厂认真组织各级领导加强对859号文件的学习理解,把加快改制分流提高到“关系到工厂生存、发展的大计”来加以认识,不断坚定推进主辅分离、改制分流工作的决心和信心。同时,工厂确定了改制分流工作的四条原则:一是有所为有所不为的原则。对工厂重点发展的产业,要集中各方面的人、财、物力扶持其发展;对非工厂重点发展的产业和后勤辅业单位,要按照859号文件精神逐步退出。二是改革与发展、稳定相结合的原则。在改制过程中,要统筹考虑国家、企业的利益和员工的合法权益,正确处理好改革、发展、稳定三者的关系。三是产业整合与公司制改造相结合的原则。两项工作要统一规划、相互促进,在产业整合中实施公司制改造,通过公司制改造和改制分流,进一步促进产业整合,积极推动工厂主产业的发展。四是“分得出、立得住、活得下”的原则。工厂在选择改制单位时首先考虑要具备三个条件牶一是有一个好的领导班子;二是有一个好的员工队伍;三是有一个相对稳定的市场,同时工厂积极为改制企业搭建生存的平台,确保改制企业能从工厂分出,能在市场上立住,在解决生存的基础上能有一个好的发展。

在此基础上,工厂抽调有关人员,组成改制分流工作小组,结合工厂总体经营发展战略和主辅分离企业的实际情况,逐个深入改制分流企业了解情况,在与改制分流企业领导和员工沟通情况、统一思想认识的基础上,全面制定了四方厂“主辅分离、改制分流总体规划、基本方案及工作计划”,报经工厂厂长办公会决策、党委会讨论和职代会通过,并正式上报集团公司和国资委批准实施。

与此同时,工厂通过多种形式,加强对改制分流工作的宣传力度。如通过电视和报刊,大力宣传改制分流有关政策和理论;通过开会、座谈等形式,分析工厂改革发展形势,深入讨论改制分流的必要性和迫切性;通过与职工、家属拉家常的方式,充分了解和关心职工对改制分流的认识和员工所关心的具体问题,有针对性地做好宣传解释工作,并为细化改制分流方案提供基本依据。

试点探路———改革成效突显

改制分流工作是一项系统工程,政策性强、涉及面广、实施难度大,关系到企业改革、发展、稳定的大局,涉及员工群众的切身利益。此次改制如果一开始摊子铺得太大,一旦出现问题,难免会顾此失彼,不能统筹兼顾。因此,四方厂决定对改制工作实行统一规划,分步实施,试点推行,并制定了“总体规划、分步实施、规范操作、三年完成”的工作指导思想,确定将工厂专门从事客车运输的客运公司作为改制分流试点单位,摸索推进改制分流的工作经验。

客运公司是四方厂一个独资企业,成立于1993年3月,主要经营工厂员工上下班的客运班车业务,有全民员工94人。公司成立后,由于种种原因,到1999年已接近资不抵债。为做好改制分流工作,工厂从调整公司领导班子入手,对公司进行了全面清理整顿,通过采取公开招聘的办法,选拔公司经营管理人员,逐渐使公司经营状况实现好转,从2001年开始扭亏增效。2002年859号文件下发以后,工厂积极争取使客运公司成为集团公司和工厂的改制分流试点企业,加快了改制分流的改革力度。

在客运公司的改制工作中,四方厂首先展开了深入细致的政策宣传解释工作。工厂改制工作组先后5次召开不同层次的座谈讨论会,对职工宣讲、解释和讨论改制分流政策,做好统一思想认识工作。对部分暂时思想不通、不愿参与改革或不愿出资入股的人员,也通过采取谈心交流、家庭走访等不同形式,开展耐心的思想政治工作,使他们逐步转变认识,由不接受到主动参与改革。

其次,四方厂重视改制分流方案的制订工作。在统一广大员工思想认识的基础上,组织有改制企业领导和员工代表参与的具体工作组,制订改制分流的实施方案,多次交给员工代表讨论确认。通过工厂厂长办公会决策、报经集团公司同意后,于2003年2月21日,召开客运公司职工代表大会,正式通过客运公司改制方案,并形成职工代表大会决议。

紧接着,四方厂认真进行资产评估确认和解除劳动合同的补偿工作。通过委托具有从业资格的中介公司,认真对公司资产进行评估确认工作,处理好各种债权债务关系,并按照859号文件规定和集团公司实行主辅分离、辅业改制的实施意见的规定,对内部退养的28名员工办理退养手续,进行资产预留,对参与改制的66名员工,办理与工厂解除劳动合同手续,进行资产量化支付补偿金。

同时帮助公司建立好法人治理结构,构建其生存发展平台。按照工厂“分得出、立得住、活得下”的原则,工厂积极协助改制企业建立规范的法人治理结构和具有制衡力的管理体制,确保改制企业规范运作。积极配合改制企业拓展生存发展空间,按照市场经济要求,与南车四方股份公司和存续的四方工厂签订提供客运服务的市场合同,办理了面向市场的“道路运输经营许可证”和“道路旅客运输企业资质”,积极参与社会客运市场的竞争。公司内部通过采取抵押贷款、员工买断单车经营承包权或预付承包抵押金的方式,重新购置了10台高档旅游客车,提高了客运公司的竞争力。通过采取上述措施,基本构筑起了企业生存、发展的平台。

在完成有关改制分流工作的基础上,公司还加强与地方有关部门的协调,及时移交各种属地化管理的关系,并于2003年9月18日召开了新公司(青岛四方客运有限公司)创立大会暨首届股东大会。9月27日完成了工商登记注册工作,10月20日,与工厂解除劳动合同的66名职工,与新的青岛四方客运有限公司重新签订了3年劳动合同,并办理了公司劳动关系、社保关系等属地化管理关系的移交工作。

改制分流后的青岛四方客运有限公司,注册资本300万元,其中:工厂以客运公司经评估量化处置后剩余的实物资产出资29.23万元,占注册资本的9.74%;全体员工以身份置换经济补偿金和部分现金出资270.77万元,占注册资本的90.26%。

改制后,客运公司发生了显著变化:一是改制后新公司按照《公司法》规范运作,公司董事会和监事会完全由股东会选举产生,由员工股东选举产生的董事认真履行法律赋予的职责,切实参与公司的管理、决策,对于购置车辆等固定资产投资“大事”,均由董事会集体讨论决定,大大增强了公司决策的公正、透明及正确性。二是公司和员工的市场意识和经营压力明显增强,服务意识和质量意识不断提高,对工厂的客运服务质量明显改善,运营成本(包扩修理车辆成本、油耗成本等)明显下降,运输效率大幅提升。三是公司的内部管理进入了良性发展轨道。公司根据行业特点,着手进行了内部产权制度改革,实行车辆管理权和车辆所有权分离的办法,鼓励员工买断车辆产权,一方面解决了公司资金短缺问题,另一方面使员工更加自觉爱护车辆,变公司强制管理为员工自觉管理。四是公司财务状况明显好转,员工的收入水平有了提高。从改制以来的运作来看,公司的经营状况和财务状况比改制前有了较大好转,营业收入和利润均有所提高,资产负债率也趋于合理:今年4月份,销售收入实现431万元,与去年同期相比增长30.2%;利润总额31.6万元,同比增长43.6%。呈现出了较好的发展趋势。

在员工的收入方面,改制后员工的收入水平和收入结构也发生了较大变化,由原来的单一工资收入变为工资收入、投资分红收入、降低运营成本收入和车辆买断后的经营收入的多元化收入,职工的总体工资水平得到了一定提高,广大职工从改制中得到了实惠。

趁热打铁———改革仍在继续

客运公司改制初步完成后,在全厂上下、特别是拟进行改制分流的企业中引起了较大反响,起到了较好的带头示范作用。工厂通过及时召开现场会议,让试点企业介绍经验,让员工现身说法,使员工加深了对859号文件的理解,逐步开始接受工厂结构调整和改制分流的改革设想。

于是,四方厂趁热打铁,加快了改制总体规划的工作进度。工厂改制工作小组根据各改制单位的不同性质和特点,分别确定了其改制的模式和进度:对经营业务突出、有市场生存发展空间、从业人员较多的辅业单位和部分后勤服务单位,按照改制分流的基本原则实施改制分流,规范改制操作;对工厂部分参股少的单位或从业员工较少的单位,一方面让员工与工厂解除劳动合同,另一方面,工厂采取向员工出让产权的改制方法,实现国有股份的整体退出;对部分纳入工厂总体发展规划的单位或暂时不具备彻底退出的单位,采取改制为工厂控股的公司制企业的方式,从根本上实现体制的转变和机制的创新,增强企业面向市场、自主经营、自我发展的能力;对中小学、医院,按照国家有关政策,加强与地方政府联系,争取实现整体移交,逐步分离企业办社会职能。

截至目前,四方厂在完成客运公司改制分流的基础上,又先后完成了广州公司、青岛四铁公司、青岛东日广告公司等主辅分离企业的改制分流工作,同时完成了四方子弟学校、家属委员会等向地方的移交工作。

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