重大金融领域改革序幕已经拉开

日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。上海自贸区的获批，标志着国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区正式诞生，也预示着我国重大金融领域的改革序幕已经拉开。

在制造业低迷、经济增速下行压力加大、人们希望有关方面释放更多改革红利以激发经济增长活力之际，上海自贸区的获批将可以发挥“试验田”的作用，通过重点金融领域的改革创新试验，“形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展”。

此次获批的上海自贸区，最引人关注的是金融领域的试点。上海市金融办副主任徐权表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。虽然目前尚未看到这方面的实施细则，也不清楚涉及这些领域的改革力度究竟有多大，但从金改所涉及的范围看，这无疑是迄今为止试点领域最多的一次，也是其他各金改试验区想干干不了，即便试点也难以取得实质性突破的金改难题。将这些难题集中到上海自贸区来解决，不仅显示了有关方面对自贸区的重视以及寄予的厚望，也表明有关方面希望通过发挥上海金融资源集中、金融市场发达、金融产品齐全的配套优势，提高金改试点的成功率，并通过推出这些金改试点，进一步增强上海的国际金融中心地位，提高上海在金融领域的国际影响力。

目前，金融改革已经进入“深水区”，摆在面前的都是最难啃但又不得不啃的“硬骨头”。比如利率市场化已经影响到金融资源的有效配置，如果在利率市场化方面不能取得突破性进展，则困扰实体经济的融资难题依然得不到很好的解决，甚至“钱荒”问题还会重演。同样，如果汇率自由汇兑无法取得进展，则企业“走出去”、个人投资“走出去”，资金的双向流动都将停留在“画饼”阶段。由于金融改革是经济改革的核心，当前的经济增长又亟待改革红利的释放，在此背景下，批准上海设立自贸区，并将重要的金融改革都放在自贸区内进行，可谓吹响了金融改革的进军号角，也显示了决策层的改革决心。

作为对今年5月《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中有关“加快制定并出台中国(上海)自由贸易试验区建设方案”条款的贯彻落实，上海自贸区在7月获批，并不出人意料。但出人意料的是，金融改革试点所涉及的领域如此之广。特别是，在刚刚结束的2013陆家嘴论坛上，上海市市长杨雄明确表示，自由贸易区正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。这个表态可以打消人们对人民币贬值预期加强、此时在自贸区实施汇率自由汇兑将会加速热钱出逃的疑虑和担心，也表明有关方面推进金融改革的决心之大超乎预期。

种种迹象显示，有关方面正试图通过上海自贸区的金改试点，尽早取得金融改革方面“可复制、可推广的经验”，以期通过自贸区金改的示范带动作用，加快金融改革的进程。这其实也表明，我国重大金融领域的改革，其推进的速度和力度或许远超想象。徐绍峰

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