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安邦新常态下的央地关系在硬化

发布时间:2021-01-21 15:34:51 阅读: 来源:磨刀机厂家

安邦:新常态下的央地关系在“硬化”

习主席提出的中国经济“新常态”,不仅是一个对当前发展阶段的静态描述,还是指导未来中国发展的一个动态型的战略概念。目前,从中央政府到各级地方政府,从产业部门到金融监管部门,从大型央企到国有银行,都在思考中国经济新常态意味着什么?新常态会带来什么影响?如何在新常态下寻求发展?“新常态”就像一个大筐,大家都在往筐里装东西,同时也在看筐里的东西对自己有何影响。  在新常态带来的一系列影响中,安邦(ANBOUND)研究团队认为中央与地方关系的发展变化值得关注。以我们在国内各地的实地调研来看,地方政府在当前普遍面临着一些共性问题:一是对发展目标出现困惑。中央要求放缓经济增速,但地方政府应该把原有目标调整到何种程度,还没有定论。二是在发展政策上遇到掣肘。过去地方出台的一些优惠政策,现在遇到限制甚至被迫要取消。三是发展资源受到约束。过去地方普遍举债发展,大搞土地财政,现在这一套则玩不转了,财政资源普遍受到约束。四是干部考核体制没有随新常态同步改革,让地方官员感到无所适从。

近期中央出台的很多改革政策,在客观上都对地方政府过去的发展模式形成了约束。比如,国务院近日发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》要求,统一税收政策制定权限。除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外,各地区一律不得自行制定税收优惠政策;未经国务院批准,各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。此外,国务院对于规范地方的非税等收入管理、严格财政支出管理等方面,都做出了严格的规定。  客观来看,中央全面规范地方税收优惠政策有很多正当的理由,如维护公平的市场竞争环境,促进形成全国统一的市场体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用;打破地方保护和行业垄断,推动经济转型升级;严肃财经纪律,预防和惩治腐败等。必须承认,取消地方政府税收优惠权的政策属于大力度的收权政策,会在地方和市场上引起较大的震动。  回顾中央近期的动作,类似的政策出台了不少。一是国务院43号文对地方债务进行规范管理,虽然给了省级政府发债权,给地方负债打开了大门,但实际上显著收缩了地方政府的负债权,拆了地方政府的负债平台。二是强化预算管理。如果认真执行强化预算管理的政策,再辅以清查土地出让金的行动,将会约束地方政府自由花钱的权力。三是前述禁止地方政府出台税收优惠的政策,实际上是收缩了地方政府的税收优惠权(要知道,地方税收优惠是地方在自掏腰包搞发展)。这一系列的收权政策,反映出中央与地方在经济发展和市场建设领域的关系在复杂化,从安邦(ANBOUND)研究团队大量的实地调研来看,中央与地方的发展矛盾在增多,央地关系正在趋向尴尬的“硬化”。  从单项政策看,中央的收权似乎都有道理,但如果放到历史环境下、放到复杂的经济社会系统中来分析,就会发现问题不那么简单,因为上述改革的前提条件还存在问题。比如:1、中央与地方的财权与事权是否合理划分清楚了?财权与事权是否匹配?2、中央在限制地方做这做那权力的同时,中央又给地方放宽了什么发展空间?3、中央在要求地方调整发展目标的同时,是否也应该改革干部考核体系和考核目标?在新常态之下,地方面临的发展与考核的矛盾十分突出,中央调整了发展目标,力推转型与改革,可是考核体制不变、机制不变、目标不变,拿着过去的“胡罗卜”和“大棒”,却要求地方政府走新路,这实现起来很难。  新常态意味着中国今后发展的环境大不相同,由于中国经济发展的巨大惯性,虽然中央靠反腐败树立了前所未有的权威,但中央与地方在发展上的矛盾在加深,中央与地方的关系也在出现尴尬的“硬化”。

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