合肥出台中心城区存量再开发新政

合肥出台中心城区存量再开发新政

合肥现代化滨湖大城市框架已经拉开，城市建设不仅“量”在增加，还要追求“质”的提升　　等量城市用地，第三产业收益最高。如何引导实现？近日，合肥市对外正式发布《关于促进存量商业用地升级改造提高土地利用效益的意见》、《关于盘活存量用地提高土地利用效益的意见》、《关于促进工业用地集约利用的意见》三个文件，意在促进中心城区发展现代服务业等高端产业。　　记者采访发现，相较于广州等城市旧城改造政策，合肥新政最大优惠在于：城市规划区内，具有国有土地使用权证或合法权属来源的存量商业用地，原有工业、办公、综合等存量国有建设用地，在城市总体规划、控制性详细规划、环保要求、不改变土地使用权人、且未被纳入成片改造的前提下，均可经政府批准后自行升级改造，建设商业、服务业项目，但不得建设商品房，对扩大再升级部分，政府还将有一定增量土地出让并让利。　　“目前，合肥现代化滨湖大城市框架已经拉开，城市建设还在不断提速，城市建设不仅‘量’在增加，还要追求质的提升。”在2012年合肥“两会”上，新任市长张庆军对外表态。　　2011年8月22日，安徽省政府对外宣布，撤销地级巢湖市，将其拆分后划归合肥、马鞍山、芜湖三市管辖。一夜之间，合肥市面积扩大40%，超过一万平方公里，距离其“区域性特大城市”的宏大志向再进一步。　　对于“增肥”后的合肥，各方曾褒贬不一，包括可能导致“摊大饼”等质疑，旧城更新改造具体政策的出台以及合肥市政府高层的表态，意味着合肥发展要在存量和增量上同步追求质量。　　“这次三个意见出台，目的是为了加大固定资产有效投入促进经济社会发展，加快现代服务业发展提升完善城市功能，也为了支持企业自行改造升级促进节约集约用地。”合肥市国土资源局局长高国忠接受记者采访时说。　　但对中心城区存量再开发，大力发展现代服务业等高端产业，合肥并不是第一家也不是首家提出，合肥新政能否实现这一目标？　　“在中心城区发展高端服务业各个城市梦寐以求，但各个城市改造因为商业权属分散都遇到拆迁难题，政府统一规划，让商家和企业自行投资改造，政府让利，从发展角度及区位竞争力和提高辐射力来看是必要的，也是有价值的。”高国忠说。　　高国忠表示，根据《意见》，合肥将通过对中心城区内的旧商业、旧工厂进行改造，加快推进“退二进三”产业结构调整，加快发展现代服务业，促进旧城产业升级，在有限的空间里提高土地集约利用效率。同时，合理调控建筑密度，进一步完善旧城公共服务功能，增强城市整体竞争力。　　业内分析，“新政”将催生全新商务楼宇产业结构调整，合肥同京、广、沪等大城市一样，面临着产业升级、提升现代服务业比重的压力。　　事实上，“吞并巢湖”后，大合肥已经是不争事实，如何发展、如何取舍也是需要解决的难题。　　采访中，一部分商家表示，合肥二产业退出中心城区后，腾出的土地和闲置厂房数量巨大，这次“新政”必将引导许多原土地使用权人将土地用途调整为现代服务业用地，从而在这些区域产生一批写字楼和总部楼宇。　　在商家看来，在合肥裕丰花市、新站区等区域，集中了几十家规模不大批发市场，此外，这些地区还有部分二产业外迁后闲置厂房和配套住宅用地。随着城市产业发展以及中心城区调整战略的实施，将推动城市新的商业中心、商圈出现，一批新建的商务楼宇包括新建写字楼，以及由原来闲置厂房改建的总部经济、文化创意、研发设计楼宇将更多出现。　　而新政最大好处就是加速上述过程实现，因为新政规定原产权人可不经过政府土地收储自行投资建设，对改造投资在5亿元以上的大型商业综合体和五星级酒店，按照物业自持比例，还将获得地价优惠，最高可达五折，老旧商业建筑“重头再来”有了动力。

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